Le président afghan Ashraf Ghani a refusé de laisser avancer les négociations de paix même si les talibans et les négociateurs du gouvernement sont parvenus à un accord de principe sur les principes directeurs des pourparlers, affirment des responsables afghans, bloquant encore davantage le processus malgré une percée apparente après des mois d’efforts.
Les talibans ont dévoilé ces failles samedi lorsque le groupe d’insurgés a annoncé sur les réseaux sociaux que les deux parties avaient accepté les près de deux douzaines de points en discussion au début du mois – un cadre pour la manière dont les pourparlers avanceraient, y compris les points de protocole et la façon dont les problèmes allaient être présentée.
Mais certains responsables gouvernementaux ont immédiatement repoussé cette affirmation, insistant sur le fait que les détails devaient encore être élaborés et qu’aucun accord n’avait été conclu. Ils disent que les talibans ont subi des pressions de la part des responsables occidentaux pour signaler une percée.
Trois responsables afghans au courant des pourparlers ont déclaré que M. Ghani s’était opposé à au moins un détail, insistant pour que le côté gouvernemental soit désigné par son nom officiel, la République islamique d’Afghanistan, plutôt que par une référence plus générique.
Les aides à M. Ghani n’ont pas répondu aux multiples demandes de commentaires sur la question dimanche.
Ces détails ont brisé les efforts de négociation auparavant. L’insistance passée des talibans à se faire appeler l’émirat islamique d’Afghanistan – le nom de leur gouvernement lorsqu’ils étaient au pouvoir – a fait dérailler un effort de pourparlers en 2013 et a été un point de friction dans les pourparlers entre les États-Unis et les talibans qui ont finalement a conduit à un accord ouvrant la voie au retrait des troupes, ont déclaré des responsables.
Le fait que les talibans ne s’en tiennent pas à ce titre dans le cadre directeur ce mois-ci – acceptant des références moins spécifiques au gouvernement et aux insurgés, et à d’autres points de discorde plus centraux – a été considéré comme une réalisation importante.
Maintenant, les pourparlers ont été mis en doute davantage par la demande de M. Ghani, ont déclaré des responsables et des analystes.
«À ce stade, tout le processus s’est déplacé pour convaincre un public international des deux parties que l’autre partie est malhonnête», a déclaré Ibraheem Bahiss, un analyste de recherche afghan indépendant. «Mais à long terme, cela pourrait renforcer la main de ceux au sein des talibans qui plaident pour une solution militaire et considèrent le processus actuel comme infructueux.»
Les diplomates américains et occidentaux n’ont pas répondu publiquement à la panne. Mais des personnes ayant une connaissance directe des pourparlers à Doha, au Qatar, ont décrit les diplomates comme étant frustrés par la position de M. Ghani, et ont suggéré que l’équipe de négociation du gouvernement a été fonctionnellement divisée entre les loyalistes de M. Ghani et d’autres fonctionnaires qui sont frustrés par lui.
Les pourparlers introductifs, qui se sont ouverts dans l’espoir et le spectacle au Qatar en septembre, se sont déroulés pendant des mois de violence brutale en Afghanistan. Les talibans ont intensifié leurs offensives dans des provinces cruciales, conduisant le gouvernement à accuser les insurgés de tenir les pourparlers en otage avec leur violence.
Dimanche, un Humvee volé chargé d’explosifs et avec l’équipage d’un kamikaze a percuté une base militaire afghane dans la province de Ghazni, tuant au moins 30 membres des forces de sécurité, ont indiqué des responsables gouvernementaux.
Il y a peut-être d’autres raisons cruciales pour lesquelles M. Ghani et ses collaborateurs se penchent également.
Si M. Ghani accepte le texte qui refuse de mentionner la République islamique d’Afghanistan «il ouvre la porte à la non-reconnaissance de la république afghane», a déclaré Torek Farhadi, ancien conseiller présidentiel afghan. «Le président Ghani a résisté à ce concept depuis le début parce qu’il n’y a aucune garantie qu’il resterait président autrement.»
M. Ghani peut également voir le retard comme une décision calculée dans l’espoir que la nouvelle administration Biden pourrait soit changer de cap sur le retrait continu des troupes américaines, soit modifier son approche de la supervision des négociations de paix. Sous l’administration Trump, les responsables afghans se sont plaints du fait qu’ils subissaient de fortes pressions de la part des Américains pour qu’ils acceptent des compromis douloureux.
Les deux parties s’étaient entendues sur les grandes lignes d’un document d’orientation pour les pourparlers de ce mois, selon les responsables au courant des pourparlers.
L’accord, négocié par les membres des gouvernements qatarien, pakistanais et américain, a résolu deux questions litigieuses, ont déclaré les responsables: les deux parties étaient coincées sur quelle école de pensée islamique utiliser pour résoudre les différends, et sur la question de savoir si le 29 février entre les États-Unis et les talibans l’accord serait cité comme base des négociations en cours.
L’un des problèmes concernait une référence à l’école hanafite de pensée islamique, l’une des quatre principales écoles sunnites, qui est également le fondement de la Constitution afghane actuelle, ont déclaré les responsables. Au départ, les deux parties étaient en désaccord sur une formulation qui n’aliénait pas les autres sectes, en particulier la minorité chiite d’Afghanistan. Les responsables ont déclaré que le différend avait été résolu en faveur de l’approche du gouvernement afghan.
Le deuxième point était l’inclusion de l’accord du 29 février entre les talibans et le gouvernement américain comme base des pourparlers en cours, ont déclaré des responsables. L’accord de février a entraîné le retrait des forces américaines et de l’OTAN en échange des promesses de lutte contre le terrorisme des talibans et de la libération de 5 000 prisonniers talibans.
Le gouvernement afghan s’est opposé à l’inclusion de l’accord de février comme point de départ, car le gouvernement n’était pas partie à cet accord. Pour résoudre le problème, l’accord est mentionné, mais les directives incluent également des références à au moins un autre document d’encadrement, ont déclaré les responsables.
Un responsable a ajouté que M. Ghani voulait une mention d’une marche Résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies déclarant que l’ONU ne reconnaît pas les Taliban comme étant l’Émirat islamique d’Afghanistan et n’approuve pas sa restauration.
Mais ces progrès ont apparemment déraillé lorsque M. Ghani a rappelé à Kaboul la semaine dernière des membres de l’équipe de négociation de la république, Abdul Salam Rahimi et le négociateur en chef, Masoom Stanekzai, et a insisté sur l’inclusion du nom de la République islamique dans les documents d’orientation, entre autres. problèmes, ont déclaré les responsables.
La résistance de M. Ghani aux pourparlers a poussé les États-Unis et l’Union européenne à faire plus pression pour la dotation immédiate en personnel de l’organisation chargée de diriger les pourparlers, le Haut Conseil pour la réconciliation nationale, dirigé par Abdullah Abdullah, qui n’a pas encore pesé définitivement sur la situation actuelle.
M. Abdullah, qui a été l’adversaire de M. Ghani lors de deux élections présidentielles amères et contestées, a été nommé à la tête du conseil suite à sa décision cette année de concéder l’élection présidentielle à M. Ghani et de négocier un accord de partage du pouvoir plus tôt cette année.
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