Le président turc Recep Tayyip Erdogan a joué les spoilers pendant une grande partie des 10 derniers mois. Vendredi, il a annoncé que la demande d’adhésion de la Finlande était envoyée au parlement turc pour ratification, ouvrant la voie à la croissance de l’alliance.
Mais Erdogan ne signera pas la candidature de la Suède sans étapes supplémentaires, ce qui signifie que les voisins nordiques qui ont juré de rejoindre l’OTAN « main dans la main » ne se joindront pas, en fait.
Lors d’une conférence de presse conjointe avec le président finlandais Sauli Niinisto vendredi à Ankara, la capitale turque, Erdogan a crédité la Finlande d’avoir pris des « mesures sincères et concrètes » pour remplir les engagements de sécurité qu’elle a pris envers la Turquie il y a près d’un an lors d’un sommet de l’OTAN à Madrid.
« Nous avons décidé de lancer le processus d’approbation du protocole d’adhésion de la Finlande à l’OTAN dans notre parlement, sur la base de la sensibilité et de la distance parcourue par notre pays pour répondre à nos préoccupations en matière de sécurité », a déclaré Erdogan, ajoutant que les pourparlers avec la Suède « se poursuivraient sur la base de la principes de notre alliance et notre approche de la lutte contre le terrorisme.
« À ce stade, la progression du processus sera directement liée aux mesures concrètes que la Suède prendra », a-t-il déclaré, citant ce qu’il a qualifié de refus de la Suède d’extrader des « terroristes » affiliés au Parti des travailleurs du Kurdistan, ou PKK. .
Ces derniers mois, la Turquie a exprimé sa colère face aux manifestations de rue organisées à Stockholm contre Erdogan, y compris une manifestation en janvier qui comprenait l’incendie d’un Coran.
Pour Erdogan, séparer la Finlande de la Suède semble également être un jeu politique national – un appel aux électeurs nationalistes alors qu’il est à la traîne de son principal adversaire dans certains sondages avant les élections prévues le 14 mai.
Pour l’OTAN, les bouffonneries d’Erdogan sont quelque chose entre un irritant intempestif et une distraction dangereuse. L’OTAN insiste sur le fait que les deux pays finiront par se joindre, ce qui renforcera l’alliance.
Mais jusqu’à ce qu’ils le fassent, les responsables continueront à passer du temps et de l’énergie à faire la navette entre les capitales pour conclure un accord – pendant que la Russie fait la guerre.
Cette semaine, le Premier ministre suédois, Ulf Kristersson, a semblé admettre que la Finlande passerait en premier. « Il n’est pas exclu que la Suède et la Finlande ratifient par étapes différentes », a-t-il déclaré.
La question est maintenant de savoir ce qui vient ensuite. La Turquie a été le principal récalcitrant, mais pas le seul.
La Hongrie a signalé son soutien à l’adhésion de la Finlande et de la Suède, mais continue de retarder un vote parlementaire sur la question, ce qui laisse supposer qu’elle pourrait utiliser la question comme levier dans sa bataille contre l’Union européenne. Pourtant, les responsables de l’OTAN se disent convaincus que la Hongrie ratifiera bientôt les deux offres.
En supposant que la Hongrie arrive en tête, la Suède devra encore négocier avec la Turquie.
La réunion de vendredi était la dernière tournure de ce qui a été une histoire étonnamment dramatique – et révélatrice.
À la suite de l’invasion russe de l’Ukraine, la Finlande a commencé à repenser sa politique de non-alignement militaire. Cela a poussé la Suède à faire de même.
L’alliance de 30 membres s’est félicitée de leur intérêt, affirmant que l’ajout des deux pays, qui sont déjà des partenaires proches, renforcerait la posture de l’OTAN. L’adhésion finlandaise et suédoise amènerait toute la force de l’alliance dans l’extrême nord et renforcerait une présence renforcée autour de la mer Baltique.
Après quelques mois de débat et de diplomatie, les représentants des deux pays ont formellement soumis leurs offres ensemble dans une présentation soigneusement chorégraphiée.
« Je salue chaleureusement les demandes de la Finlande et de la Suède d’adhérer à l’OTAN », a déclaré le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, lors d’une conférence de presse à Bruxelles ce jour-là. « Vous êtes nos partenaires les plus proches, et votre adhésion à l’OTAN renforcerait notre sécurité commune. »
Cependant, après que les caméras ont cessé de tourner, la Turquie s’est opposée aux offres.
Erdogan avait appelé la Suède à accorder l’asile aux membres du PKK, et il a laissé entendre qu’il pourrait repousser. L’ampleur de la résistance de la Turquie a semblé prendre l’alliance par surprise.
Dans les semaines qui ont suivi, dirigeants, diplomates et responsables de l’OTAN ont travaillé fébrilement pour faire avancer les choses. Avant un sommet de l’OTAN à Madrid en juin 2022, les trois pays ont conclu un accord : la Turquie a accepté d’abandonner son opposition en échange de concessions sur ce qu’elle appelle les groupes militants et les armes kurdes.
« Accueillir la Finlande et la Suède dans l’alliance les rendra plus sûres, l’OTAN plus forte et la zone euro-atlantique plus sûre », a déclaré Stoltenberg lors d’une conférence de presse après la cérémonie de signature. « C’est vital alors que nous sommes confrontés à la plus grande crise de sécurité depuis des décennies. »
Au fil des mois, Stoltenberg était de plus en plus clair que la Finlande et la Suède avaient satisfait aux exigences de la Turquie. La Turquie a continué à repousser.
Tout au long de l’automne, alors que la Turquie s’enfonçait, Helsinki et Stockholm ont insisté pour qu’elles se serrent les coudes. « Nous avons franchi chaque étape main dans la main et aucun de nous n’a d’autre ambition », a déclaré Kristersson en octobre.
Mais la Turquie n’a pas bougé. Et en janvier, le ministre finlandais des Affaires étrangères a pour la première fois lancé l’idée d’aller de l’avant sans la Suède.
Vendredi, Niinisto a remercié Erdogan d’avoir fait avancer la demande d’adhésion de la Finlande. « C’est très bon d’entendre cette nouvelle », a-t-il déclaré.
« Mais nous avons un voisin, la Suède », a-t-il ajouté, affirmant que les pays partageaient des intérêts communs, comme les États de la mer Baltique, et d’excellentes relations. « J’ai le sentiment que l’adhésion de la Finlande à l’OTAN n’est pas complète sans la Suède », a-t-il déclaré.
Fahim a rapporté d’Istanbul.
