La question est de savoir comment l’administration Trump réagira au fait d’être ignorée. Il a déjà imposé de lourdes sanctions à l’Iran, mais pourrait imposer des sanctions aux pays qui n’appliquent pas les sanctions de l’ONU qu’il prétend avoir réimposées. Un rejet pur et simple de la position américaine pourrait pousser le gouvernement, qui s’est déjà retiré de plusieurs agences, organisations et traités de l’ONU, plus loin de la communauté internationale.
Au milieu d’une campagne houleuse de réélection, le président Donald Trump prévoit de s’adresser à l’Iran dans un discours prononcé mardi devant l’Assemblée générale. Les responsables disent qu’il abordera également ses accords de courtage avec Israël et les Émirats arabes unis et Bahreïn afin de normaliser partiellement les relations afin de renforcer un bastion régional contre l’Iran.
Et tout en essayant de démontrer des références de type homme d’État avant les élections, Trump a injecté un autre élément d’incertitude dans le mélange en menaçant « 1000 fois » des représailles plus dures contre l’Iran si le personnel américain attaque à l’étranger.
Son avertissement tweeté est venu plus tôt cette semaine en réponse à un rapport selon lequel l’Iran a l’intention d’assassiner l’ambassadeur américain en Afrique du Sud en représailles au meurtre d’un haut général iranien par les États-Unis plus tôt cette année. Ni Trump ni aucun autre haut responsable américain n’a confirmé l’existence d’un tel complot, bien qu’ils aient déclaré que l’Iran avait une longue histoire d’assassinats politiques.
Dans l’incertitude à ce sujet, les 14 autres membres du Conseil de sécurité et près de cinq des 195 États membres de l’ONU affirment que les États-Unis ont perdu leur capacité juridique d’imposer des sanctions lorsque Trump s’est retiré de l’accord nucléaire il y a plus de deux ans. Les États-Unis prétendent qu’ils conservent le droit d’appliquer le « ressac » des sanctions parce que la résolution du conseil approuvant l’accord fait référence au pays en tant que participant.
« Ce seront des actions valables du Conseil de sécurité de l’ONU et les Etats-Unis feront ce qu’ils font toujours, ils feront leur part dans le cadre de leurs responsabilités pour rendre la paix possible », a déclaré mercredi le secrétaire d’Etat Mike Pompeo. « Nous ferons tout ce dont nous avons besoin pour nous assurer que ces sanctions sont appliquées. »
Pompeo s’est rendu aux Nations Unies le 20 août pour informer officiellement le Conseil de sécurité que les États-Unis avaient activé la reprise en ligne parce que l’Iran ne respecte pas l’accord nucléaire. Il a rejeté la suggestion selon laquelle le gouvernement était engagé dans quelque chose de légalement discutable ou même controversé.
Il a déclaré que le mécanisme de reprise était « la seule chose que l’administration précédente avait bien faite » dans l’accord nucléaire que Trump a dénoncé comme le pire accord jamais négocié. L’accord était une réalisation historique de politique étrangère du président Barack Obama, donnant à l’Iran des milliards de dollars de sanctions en échange de la réduction de son programme nucléaire.
Mais à part Israël et les États arabes du Golfe, presque aucun pays au monde n’est d’accord avec les États-Unis, la Russie et la Chine, ainsi que les alliés américains, la Grande-Bretagne, la France et l’Allemagne, qui sont souvent en désaccord mais restent parties à l’accord de 2015, sont unis dans la déclaration de l’action américaine «illégale».
Néanmoins, l’envoyé spécial américain en Iran, Elliott Abrams, a déclaré mercredi aux journalistes que toutes les sanctions de l’ONU « se retourneraient contre eux » samedi à 20 heures HAE.
« Nous attendons de tous les États membres de l’ONU qu’ils honorent les responsabilités de leurs États membres et leurs obligations de se conformer à ces sanctions », a déclaré Abrams aux journalistes.
« Si d’autres pays ne le suivent pas », a-t-il dit, « je pense qu’on devrait leur demander … s’ils ne pensent pas affaiblir la structure des sanctions de l’ONU ».
Les diplomates de l’ONU ont déclaré que les trois pays européens restant dans le Plan d’action global conjoint, ou JCPOA, qui sont tous actuellement membres du Conseil de sécurité, répondraient probablement en publiant une déclaration réitérant leur position selon laquelle les États-Unis ne sont pas snapback peut s’activer.
Les responsables de l’administration Trump attaquent l’accord nucléaire de 2015 depuis des années. Ils disent qu’il est mortellement imparfait parce que certaines restrictions sur l’activité nucléaire de l’Iran expirent progressivement et permettront au pays de développer à terme des armes nucléaires.
Les sanctions de l’ONU que les États-Unis tentent de réimposer incluent une interdiction de l’enrichissement d’uranium, toutes les activités de missiles et la prolongation indéfinie d’un embargo sur les armes qui expirerait autrement le 18 octobre. Le Conseil de sécurité a annoncé une tentative des États-Unis d’étendre l’embargo lors d’un vote unilatéral qui n’a reçu le soutien que d’un seul pays, la République dominicaine.
Pompeo a réitéré mercredi que l’Iran « reste le plus grand État sponsor du terrorisme dans le monde et que nous ne pensons pas qu’il soit acceptable de commercialiser des armes de guerre en toute impunité ». Il a qualifié la décision américaine de réimposer les sanctions de «bonne pour les peuples de toutes les nations».
Mais l’opposition à l’action américaine est généralisée et forte, y compris de la part de 13 des 14 autres membres du Conseil de sécurité.
«En vertu du droit international, vous ne pouvez pas révoquer un accord et prétendre ensuite que vous pouvez toujours bénéficier de ses dispositions. Dans « un ordre international fondé sur des règles où les règles sont définies par les États-Unis, cela semble être en ordre, à condition que cela serve les intérêts des États-Unis », a tweeté l’ambassadeur adjoint de la Russie à l’ONU, Dmitri Polyansky.
Josep Borrell, Haut Représentant de l’Union européenne, a publié le même message en août, affirmant que les États-Unis « ne peuvent pas être considérés comme un État participant du JCPOA au vu des sanctions possibles envisagées dans la résolution ».
Lederer a rapporté des Nations Unies.
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