Interactif : Qui veut quoi au sommet sur le changement climatique COP28

Alors qu’une année de températures record et de catastrophes provoquées par le changement climatique touche à sa fin, les nations se préparent une fois de plus à se réunir pour un nouveau cycle de négociations de l’ONU sur le climat.

Plusieurs questions internationales majeures seront négociées lors de la COP28, qui se déroule à Dubaï, aux Émirats arabes unis (EAU), du 30 novembre au 12 décembre.

Un « bilan mondial » sur deux ans visant à évaluer les progrès réalisés dans le cadre de l’Accord de Paris arrivera à son terme, les responsables discutant de la manière dont il devrait éclairer les actions futures. La COP28 vise également à obtenir un nouveau fonds pour lutter contre le changement climatique.perte et dommage” opérationnel.

Le lieu de l’événement dans un grand État pétrolier et le choix du sultan Al Jaber – directeur général de la compagnie pétrolière publique – comme président, ont suscité l’intérêt controverse.

Pourtant, avec les combustibles fossiles sous le feu des projecteurs, certains pays argumenter pour un accord sur leur suppression progressive dans les années à venir. D’autres appels seront également lancés en faveur d’autres objectifs mondiaux, notamment le triplement de la capacité d’énergie renouvelable.

Afin de garder une trace de ce que chacun souhaite retirer de la COP28, Carbon Brief a mené son évaluation annuelle des questions prioritaires pour les différentes parties, compilées dans le tableau interactif ci-dessous. Ceci est basé sur des données accessibles au public soumissions à l’ONU et à des recherches plus larges menées par Carbon Brief.

La première colonne montre les pays et les blocs de négociation de l’ONU, la deuxième colonne montre les sujets à débattre et la troisième colonne indique les questions spécifiques au sein de ces sujets.

La dernière colonne indique la position que chaque groupe est susceptible de prendre sur une question particulière lors du sommet. Cela va de « haute priorité » – ce qui signifie que le groupe va probablement insister fortement sur la question – à « ligne rouge », ce qui signifie que le groupe est susceptible de s’opposer à cette question et de ne montrer aucune marge de compromis.

Il s’agit d’un document évolutif qui sera mis à jour au cours du sommet. Veuillez nous contacter si vous souhaitez proposer des ajouts au tableau, par e-mail [email protected].

Des explications sur les questions générales et le langage rempli de jargon qui imprègne les discussions peuvent être trouvés sous le tableau interactif.

Bilan mondial

La pièce maîtresse des négociations de la COP28 sera la conclusion du bilan mondial, dans le cadre duquel les nations ont évalué leurs progrès vers les objectifs de l’Accord de Paris (voir les questions-réponses de Carbon Brief pour plus d’informations).

L’un des résultats clés de la COP28 sera un texte de « décision » concernant le bilan. L’objectif est de réfléchir aux efforts déployés jusqu’à présent et de définir ce que les parties conviennent qu’il devrait se produire à l’avenir.

Les parties ont soumis leurs points de vue sur ce qu’elles attendent de ce document, reflétant leurs propres priorités. Compte tenu de la nature globale du bilan, ces soumissions sont aussi variées que les négociations de la COP elles-mêmes.

Ils comprennent des propositions sur la manière dont les pays devraient accroître l’ambition de leurs plans climatiques, connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national (NDC), pour les aligner sur l’objectif de réchauffement de 1,5°C de l’Accord de Paris et bien en dessous de 2°C.

(Dans l’état actuel des choses, le bilan a confirmé que les pays doivent accroître à la fois l’ambition de leurs plans et leurs efforts pour les réaliser afin d’atteindre les objectifs de Paris.)

Il existe également des propositions sur la manière dont le bilan devrait éclairer d’autres aspects des négociations de l’ONU, tels que l’objectif mondial en matière d’adaptation et le nouvel objectif de financement climatique pour l’après-2025 (voir les sections ci-dessous).

En outre, les soumissions offrent aux pays l’occasion de faire pression pour des objectifs sectoriels spécifiques qui pourraient aider le monde à se mettre sur la bonne voie pour atteindre ses objectifs climatiques.

Il s’agit notamment de certains objectifs pour les industries énergétiques mondiales qui ont déjà pris un certain élan à l’approche de la COP28 (voir : Objectifs énergétiques). Cependant, ils incluent également des préoccupations plus spécifiques à chaque pays, telles que la Russie proposition selon laquelle le gaz devrait être mentionné comme « carburant de transition » ou L’Australie proposition d’un objectif mondial en matière d’hydrogène à faible teneur en carbone.

Objectifs énergétiques

Parmi les propositions de bilan mondial présentées par les parties figurent une poignée d’objectifs dans le secteur de l’énergie qui seront probablement au centre des préoccupations de la COP28. La présidence des Émirats arabes unis a fait de « l’accélération de la transition énergétique et de la réduction des émissions avant 2030 » l’une de ses priorités pour l’événement.

La principale de ces propositions est peut-être la discussion en cours sur l’élimination progressive ou, du moins, la « réduction progressive » des combustibles fossiles.

Ce sujet a gagné en popularité depuis qu’une mention de la réduction progressive de l’énergie alimentée au charbon a été incluse dans le texte de décision de la COP26 en 2021 – marquant la toute première décision de la COP ciblant les combustibles fossiles.

Le soutien à une décision d’élimination progressive de tous les combustibles fossiles s’est renforcé lors du sommet COP27 à Charm el-Cheikh, en Égypte, en 2022, avec l’adhésion d’environ 80 pays. Cependant, ces efforts n’ont finalement pas abouti.

La présidence de la COP28 des Émirats arabes unis a déclaré que « la réduction progressive de la demande et de l’offre de tous les combustibles fossiles est inévitable et essentielle ».

Certaines parties ont déclaré qu’elles accorderaient la priorité à l’élimination complète des combustibles fossiles, tandis que d’autres ont mis l’accent sur une élimination progressive uniquement des «sans relâche» combustibles fossiles ou a complètement rejeté l’idée. D’autres encore ont préconisé des objectifs plus spécifiques, comme la fin des subventions au charbon ou aux combustibles fossiles.

Dans le même temps, une dynamique mondiale s’est développée autour d’un appel visant à tripler la capacité mondiale des énergies renouvelables, soutenu par le groupe des grandes économies du G20 en septembre.

L’idée a été promue par l’Agence internationale de l’énergie et adoptée par la présidence de la COP28, parallèlement à un autre appel à doubler le taux d’amélioration de l’efficacité énergétique.

Pertes et dommages

Un autre enjeu majeur de la COP28 sera « l’opérationnalisation » du fonds pour pertes et dommages.

La décision de créer ce fonds, après des décennies de pression de la part des pays en développement, a été largement considérée comme l’une des principales réalisations de la COP27 de l’année dernière.

À la suite du sommet, un « comité de transition » composé de représentants gouvernementaux du monde entier a été chargé de convenir d’un cadre pour le fonds. Cela impliquait de décider qui devrait y contribuer, qui pourrait en retirer de l’argent et où il serait basé.

Au cours des mois suivants, ces négociations ont révélé de profondes fractures entre pays développés et pays en développement, qui se reflètent dans la table interactive de Carbon Brief.

En particulier, les pays en développement ne voulaient pas que le fonds soit hébergé par la Banque mondiale, dominée par les États-Unis. Ils voulaient également qu’il soit accessible à tous les pays en développement et qu’il soit principalement soutenu par des financements sous forme de subventions provenant des pays développés.

Pendant ce temps, les pays développés voulaient s’assurer que le secteur privé, les groupes humanitaires et les pays en développement les plus riches, comme la Chine et l’Arabie saoudite, partagent la charge des contributions au fonds.

Le comité de transition a finalement produit un projet de cadre qui pourrait être convenu lors de la COP28. Cependant, les États-Unis se sont opposés au résultat final et le sommet pourrait voir ces questions rouvertes dans les négociations.

Adaptation

Les parties devraient également adopter un cadre pour atteindre « l’objectif mondial en matière d’adaptation » lors de la COP28. Un tel objectif a été énoncé pour la première fois dans l’Accord de Paris, mais depuis lors, il manque une définition claire.

Le processus de « concrétisation » de l’objectif mondial est une priorité pour certains pays en développement, qui soutiennent que la protection des populations contre les effets du changement climatique reçoit moins d’attention que les efforts de réduction des émissions.

Les parties ont exposé leur vision de l’objectif et de la manière dont les progrès vers cet objectif pourraient être mesurés.

Le financement est une question centrale pour l’adaptation, qui tend à recevoir globalement moins de financement que les efforts d’atténuation. Certaines parties feront probablement pression pour faire référence à un objectif de doublement du financement global de l’adaptation – mentionné pour la première fois dans le Pacte climatique de Glasgow issu de la COP26 – et chercheront des moyens de lier les résultats de l’adaptation aux conclusions du bilan mondial.

Finance

Le financement climatique est toujours une question importante lors des COP. Les pays en développement ont besoin de milliers de milliards d’investissements annuels pour mener à bien leurs plans climatiques et leur transition vers des économies à faibles émissions de carbone.

Lors des négociations de l’ONU sur le climat à Bonn plus tôt cette année, certains pays en développement ont clairement indiqué qu’ils ne voulaient pas discuter de réduction des émissions sans une attention égale sur le soutien financier.

L’année prochaine, les pays devraient décider d’un nouvel objectif mondial pour l’après-2025 visant à fournir aux pays en développement un financement climatique. Il n’existe toujours aucune confirmation officielle que les pays développés ont atteint l’objectif exceptionnel de 100 milliards de dollars par an en matière de financement climatique qu’ils étaient censés atteindre en 2020.

Ces questions pèseront sur les négociations de la COP28, alors que les pays prépareront le terrain pour le nouvel objectif et discuteront du financement climatique en relation avec le bilan mondial.

Autres issues

Deux autres « programmes de travail » se poursuivront à la COP28.

Le programme de travail d’atténuation, qui se concentre sur la manière dont les pays peuvent intensifier leurs efforts de réduction des émissions, a eu deux « dialogues mondiaux » cette année. Ils ont spécifiquement abordé les transitions énergétiques justes dans les secteurs de l’électricité et des transports.

Une décision à ce sujet à la COP28 pourrait aider faire avancer une partie des travaux du bilan mondial et mobiliser des opportunités d’investissement.

Le autre Le programme de travail sur les « voies de transition juste » se concentre spécifiquement sur la manière dont les objectifs de l’Accord de Paris peuvent être atteints tout en garantissant une « transition juste » pour les peuples du monde entier.

Les pays poursuivront également leurs efforts pour mettre en place et faire fonctionner les marchés du carbone visés à l’article 6.

En particulier, un « organisme de surveillance » a travaillé sur des orientations sur la manière dont le marché du carbone prévu à l’article 6.4 devrait fonctionner. Les nations devront approuver ces règles lors de la COP28.