Tout le monde aime se moquer des urnes. Mais à en croire les sondages, les Etats-Unis, allié transatlantique de l’Europe, éliront mardi prochain un président multilatéraliste qui se sent appelé à la présidence par la nécessité de défendre les valeurs de la démocratie libérale.
Les positions politiques déclarées de Joe Biden parlent étroitement du consensus européen dans des domaines clés: COVID-19, Iran, changement climatique, Chine et Moyen-Orient. Mais les Européens auraient tort de penser en termes de «restauration» à un statu quo ante d’avant 2017. Cette version de la coopération multilatérale ne fonctionnait pas assez bien et, de toute façon, l’ancien vice-président et son équipe ont suggéré qu’ils avaient des projets plus grandioses: plus de réinvention que de restauration.
Il y a des vérités dures pour les Européens dans cette perspective. Biden aura les mains pleines à la maison. COVID-19, la relance économique et les soins de santé sont en tête de l’agenda national. Son défi immédiat en matière de politique étrangère pourrait bien se situer à sa frontière sud, où le processus de transition américain de 11 semaines crée de nombreuses possibilités de difficultés. Et Biden a vécu la présidence d’Obama, lorsque le partenariat était fort en paroles mais plus faible en actes.
L’Europe doit donc tirer les bonnes leçons. Il doit travailler dans le sens de ce que Biden essaie de faire chez lui et devenir un partenaire indispensable à l’étranger. Voici quelques questions qui s’imposeront à l’ordre du jour.
COVID-19 façonne tout. Biden se rend compte qu’il ne peut y avoir de normalité rétablie sans action globale. Ainsi, en plus des tests, des traçages et des traitements sur le continent, l’Europe a besoin d’un paquet encore plus audacieux pour une action mondiale sur le COVID-19 qui pourrait susciter l’intérêt de l’Amérique. La santé publique mondiale est désormais un problème social et économique d’une importance considérable, et a besoin des ressources et de la vision pour correspondre. Pas seulement des vaccins, mais ils seront essentiels.
L’UE devrait être prête à travailler en tant que rassembleur mondial avec une administration Biden réintégrée dans l’Organisation mondiale de la santé (OMS), en veillant à ce qu’un financement rapide, durable et flexible atteigne les intervenants de première ligne en matière de santé et apporte un soutien économique aux pays et aux personnes les plus pauvres qui ont été au cœur de la réponse macroéconomique dans les régions les plus riches du monde. Dans l’ensemble, les donateurs n’ont jusqu’à présent pas réussi à relever le défi d’une réponse économique mondiale efficace: alors que les pays du G20 ont alloué 8 billions de dollars (6,8 billions d’euros) à des plans de relance économique nationaux, seuls 48 milliards de dollars (41 milliards d’euros) ont été levés pour la lutte. contre le virus parmi les plus pauvres et les plus vulnérables du monde.
Même avant le COVID-19, 64 pays en développement dépensaient plus pour le service de la dette que pour la santé, y compris 18 pays où opère l’International Rescue Committee (IRC). La crise des coronavirus est une maladie du monde connecté – monter une réponse mondiale de concert qui englobe les maillons les plus faibles de la chaîne signifie s’attaquer au virus partout et pour de bon.
La Chine est le plus grand défi géostratégique pour Biden. Il y a un nouveau scepticisme aux États-Unis, mais un intérêt limité du côté démocrate pour une seconde guerre froide. La Chine n’est pas une relance de l’ancienne Union soviétique, notamment parce qu’elle fonctionne mieux. Sa principale préoccupation est la prospérité et la stabilité nationales durables, et la coopération internationale offre des moyens de le soutenir. L’engagement de l’UE à décarboner l’économie, défendu par Frans Timmermans dans le Green Deal, offre un domaine vital pour une telle coopération.
Le plan Biden promet à l’Amérique un plan climatique national de 2 billions de dollars (1,7 billion d’euros) et un réengagement à l’Accord de Paris. La Chine s’est engagée à respecter la neutralité carbone d’ici 2060 au plus tard. Il y a donc une opportunité pour un G3 imparable sur la décarbonisation.
Le président Trump a fui la diplomatie traditionnelle. Les plaies courantes des conflits en Syrie et au Yémen sont restées des années Obama. Ce sont des opportunités pour une diplomatie humanitaire urgente.
Biden a déjà signalé son intention de mettre fin au soutien américain à la guerre au Yémen, notamment en mettant fin aux ventes d’armes à la coalition dirigée par l’Arabie saoudite. Alors que les conditions de famine approchent à grands pas, le Royaume-Uni et les États membres de l’UE comme la France feraient bien de faire de même et d’utiliser tous les moyens d’influence diplomatique conjointe pour exhorter les parties belligérantes à accepter un cessez-le-feu immédiat, à s’engager dans un règlement politique et à garantir des flux d’aide sans relâche. à ceux qui en ont le plus besoin. Ils devraient également utiliser leur influence pour garantir la fin des violations du droit international humanitaire – et demander des comptes aux responsables.
En Syrie, les États-Unis et l’UE peuvent – et devraient – faire preuve de force diplomatique pour mettre fin aux attaques en cours contre les civils et les infrastructures civiles en Syrie et garantir un accès humanitaire sans entrave. Nulle part la communauté internationale n’a échoué plus cruellement que dans la protection des travailleurs humanitaires. Les médecins et les infirmières opèrent depuis dix ans sous la menace constante de frappes aériennes et de bombardements. COVID-19 ajoute aux besoins.
La perte des postes frontaliers de Yaroubiya et de Bab al-Salam au début de cette année n’a fait que paralyser davantage les installations médicales vitales et le flux de fournitures médicales vers des millions de civils vulnérables. Agir conjointement au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies pour inverser le cours et renforcer les engagements envers le droit international humanitaire est d’une importance urgente pour garantir que davantage de vies syriennes ne soient pas perdues face aux graves défaillances internationales.
Biden sait que l’horloge des élections au Congrès de 2022 et de l’élection présidentielle de 2024 commencera à tourner le 4 novembre. Et il connaît à partir de 2009-2010 les dangers de ne pas démarrer rapidement. Mais l’Europe a intérêt à penser au-delà de ce calendrier.
Il y a des questions où les intérêts européens pourraient être massivement aidés par le soutien américain. Un exemple évident est la manière dont l’Europe s’occupe des questions d’économie, de sécurité et de migration en Afrique. Mais il y a aussi une vue d’ensemble.
Il doit réorganiser le système multilatéral et mettre la coopération entre les démocraties libérales sur une base durable. C’est un projet qui va au-delà d’un mandat Biden, mais il est bien plus que temps de faire les démarches. Alors que le monde affronte une nouvelle «ère d’impunité» – de l’invasion russe de la Crimée aux crimes de guerre en Syrie – le besoin d’une force compensatrice est plus grand que jamais. La division entre les pays occidentaux permettra aux mauvais acteurs. Le moment est venu pour l’unité des objectifs.
- David Miliband est président et chef de la direction de l’International Rescue Committee (IRC) et ancien ministre britannique des Affaires étrangères
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